|
|
|
| |
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования
ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
имени. П. А. СТОЛЫПИНА.
Кафедра истории российской
государственности и права
Дипломный проект
по специализации «Управление политическими процессами»
На тему: «Совершенствование механизмов реализации государственной миграционной политики на уровне субъекта Российской Федерации на примере Саратовской области».
Работу выполнил:
студент 5-го курса специальности 080504.65: «Государственное и муниципальное управление»,
очной формы обучения, группы 502
Комиссаров Илья Викторович.
Работу проверил:
профессор кафедры, доктор исторических наук
Мерзляков Леонид Иванович
Саратов 2007
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………………..
3
Глава 1: Миграционные процессы и демографическая ситуация в области……………
1.1 Понятие, виды и структура миграционных процессов……………………………….
1.2 Источники информации о миграции…………………………………………………..
1.3 Показатели миграции…………………………………………………………………...
1.4 Демографическая ситуация в области, влияние на нее миграционных процессов…………………………………………………………………………………… 7
7
12
20
33
Глава 2: Миграционная ситуация в России и регионе……………………………………
2.1 Исторический опыт миграционных волн…………………………………………..
2.2 Миграционная ситуация в России……………….………………………………….
2.3 Миграционная ситуация в регионе (Саратовская область)……….………………
Глава 3: Совершенствование государственной миграционной политики на примере Саратовской области………………………………………………………………………..
3.1 Основные проблемы в миграционной ситуации Саратовской области……………..
3.2 Недостатки действующей реформы миграционной политики государства………...
3.3 Необходимые инновации миграционной реформы…………………………………..
3.4 Основные этапы и механизмы реализации государственной миграционной политики…………………………………………………………………………………… 36
36
38
42
47
47
53
55
58
Заключение…………………………………………………………………………………. 65
Библиографический список…………………….…………………………………………. 69
«Глас народа опасен, когда за ним истина…»
Эсхил
Введение
«Мы существенно сократили количество войск. На Северо-Западе у нас не осталось ни одного управления армейского и корпусного масштаба. Из европейской части страны выведены практически все виды тяжелых вооружений. Фактически мы единственная страна, которая имеет так называемые фланговые ограничения на юге и на севере. И даже в условиях обострения ситуации в Чеченской Республике Россия продолжала выполнять условия … договора, согласовывала свои действия с партнерами…
Россия заинтересована в привлечении рабочих и специалистов из-за рубежа в те секторы экономики и регионы, где есть недостаток в рабочей силе. Мы будем последовательно отстраивать цивилизованные отношения в сфере трудовой миграции. Речь идет о социальной и культурной адаптации людей, приехавших в нашу страну жить и работать. Нужно помочь им нормально интегрироваться в российское общество, убрав тем самым почву для межэтнических и межконфессиональных конфликтов. И, конечно, привлекая трудовые ресурсы, мы должны, прежде всего, и в полной мере учитывать интересы граждан России на рынках труда. Я об этом говорил многократно, вы знаете, – мы с вами в той или иной ситуации обсуждаем этот вопрос почти постоянно…» Президент Российской федерации В.В. Путин.
Именно в такой не весьма перспективной для развития страны ситуации встает важный вопрос о миграционных потоках не только затрагивающих Саратовскую область как «Переходный пункт в глубь России», но и как постоянное местопребывание мигрантов.
Актуальность проблемы вызвана не только данными официальных отчетов, но и весьма скептическими прогнозами ухудшения демографического и миграционного процесса, по мнению ведущих аналитиков страны.
Целью данного проекта является исследовать основные аспекты становления современной миграционной ситуации на территории Саратовской области. Прежде всего, в проекте будет акцентировано внимание на основные составляющие миграционного процесса, их сегодняшнее положение и перспективы развития: миграционные потоки, количественный и качественный состав мигрантов, влияние миграции на основные демографические и социальные показатели (рост населения в регионе, воспроизводство, уровень образования, качество жизни населения, структура национального состава).
Из цели проекта можно выделить следующие задачи:
1. Изучение существующей демографической ситуации на территории Саратовской области и прогнозов ее дальнейшего развития.
2. Анализ миграционных процессов на территории области и их влияния на демографическую обстановку.
3. Исследование основных элементов, характеризующих существующие миграционные процессы и их влияние на социальную и криминогенную обстановку в регионе.
4. Изучение основных рычагов влияний на миграционные процессы в области. (Деятельность органов государственной власти и их взаимодействие с другими структурами).
Одной из главных задач проекта будет выявление соответствия действующей миграционной политики государства приоритетам заявленным президентом Российской Федерации В.В. Путиным:
1. Защита прав коренного населения России.
2. Привлечение квалифицированной рабочей силы.
3. Защита и поддержка отечественного производителя продукции.
4. Снижение нелегальной трудовой миграции.
А так же анализ динамики миграционной ситуации в период с 2004 по 2007 годы. Выявление механизмов закономерности (природных, политических и социальных) воплощения миграционных реформ и степень их влияния на глобальную итоговую ситуацию.
Научная новизна проектного исследования заключается в постановке задачи, обосновании, разработке методологии и построении авторской концептуальной объяснительной модели стратегии миграционной политики в полиэтнической среде региона и раскрывается в следующих позициях:
- осуществлен многоплановый авторский анализ миграционной ситуации в типичном российском регионе, дана авторская характеристика перспективам развития миграционной политики на региональном уровне;
- по-новому раскрыты проблемы миграционной политики региона, впервые обоснована необходимость пересмотра миграционной политики в связи с потребностями в разработке региональных и муниципальных стратегий интеграции мигрантов, в соотнесении с проводимыми в Российской Федерации реформами в сфере государственного управления, сформулированы рекомендации по её совершенствованию на территории региона;
- в авторской интерпретации проанализированы и систематизированы основные подходы к изучению современных этнических миграционных процессов в зарубежных и отечественных исследованиях классических и современных диаспор, их связь с исследованиями этничности и управления многообразием, по-новому осуществлена их критическая рефлексия;
- по авторской методике исследованы стратегии межэтнического взаимодействия общины этнокультурного переселенческого меньшинства и принимающего населения, в структуре полиэтнической среды, по-новому раскрыты сущность и процессуальность адаптационного взаимодействия мигрантов и принимающей среды;
- получены новые эмпирические данные по результатам социологических исследований о процессах адаптации этнических миграционных сообществ в полиэтнической среде, разработаны индикаторы сценариев самосегрегации этнических мигрантов;
- по-новому раскрыты задачи органов власти и местного самоуправления в процессах натурализации и адаптации миграционных сообществ, в современных условиях глобализации и роста интенсивности миграционных процессов в регионе;
- предложены практические рекомендации органам власти и местного самоуправления по выстраиванию политики взаимодействия и диалога с этническими миграционными сообществами, органам федеральной миграционной службы – по оптимизации иммиграционной политики;
- разработаны основы концепции, которая может послужить оформлению нового направления социологии, ориентированной на исследование стратегий адаптации этнических миграционных сообществ в поликультурной среде.
«Silent enim leges inter arma»
Цицерон
Глава 1: Миграционные процессы и демографическая ситуация в области
Пожалуй, главным рычагом влияния на миграционную ситуацию является демографическая обстановка. Поэтому в данной главе будет раскрыт не только понятийный аппарат миграции и связанных с ней процессов, но и отражена степень демографического фактора – как составляющего основу основ миграционного потенциала.
1.1 Понятие, виды и структура миграционных процессов
Миграция населения - перемещение людей, связанное с изменением места жительства и места работы.
Управление потоками мигрантов – процесс, включающий в себя возможность контролировать и регулировать уровень миграционных потоков. Данный процесс должен осуществляться органами государственной власти.
Уровень миграционных потоков – показатель интенсивности миграционных потоков на территории за определенный период времени.
Миграционный поток - общее число мигрантов (или миграций), имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение определенного времени. Для изучения миграционных потоков необходимо определить количественный и качественный состав миграционных потоков.
Виды миграции
При классификации любого явления, в том числе и миграции населения, во избежание путаницы и нечеткости необходимо следовать основному принципу типологии – один критерий (основание).
1. На основе географического признака можно выделить два основных типа миграции. Первый тип миграции – внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная). Внешние миграции подразделяются на два класса миграций – межконтинентальные и внутриконтинентальные. Среди внешних внутриконтинентальных можно выделить миграции двух порядков – миграцию между государствами и между макро-регионами. Относительно внешней миграции можно говорить о существовании двух основных видов – эмиграции (выезд из страны) и иммиграции (въезд в страну), а также можно выделить реэмиграцию (возвращение в страну, из которой эмигрант выехал ранее) и репатриацию (возвращение на этническую родину, т.е. в страну с которой ассоциирует человек свое происхождение и откуда он или его предки мигрировали в другую страну).
2. В структурном отношении миграция имеет возрастной, половой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образовательный, квалификационный и иной срез. В качестве элементарных единиц (вида) миграции можно считать миграционные потоки, объединенные каким–либо признаком (возраст, пол, национальность, специальность, семейное положение). При этом допустимы термины «семейная миграция», «миграция населения трудоспособного возраста», «миграция высококвалифицированных специалистов», «миграция женщин», «этническая миграция» и пр.
3. По времени пребывания мигранта в новом месте жительства или приложения труда возможно выделение двух основных видов миграции – постоянной (безвозвратной) и временной (возвратной). Постоянными миграциями можно считать перемещения, связанные с изменением постоянного места жительства. Временная миграция подразделяется на два класса – краткосрочную миграцию (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства) и долгосрочную миграцию (более 1 года). Краткосрочную миграцию можно подразделить на миграцию двух порядков - регулярную и нерегулярную.
К видам регулярной миграции относятся ежедневные маятниковые миграции и приграничные миграции. Маятниковые мигранты – люди, у которых место жительство и место работы находятся в разных населенных пунктах, что заставляет их ежедневно утром приезжать на работу и вечером возвращаться к месту жительства (например, житель Подмосковья работает в Москве). Приграничные мигранты («фронтальеры») похожи на маятниковых мигрантов, только они пересекают государственную границу, т.е. живут в одной стране, а работают в другой.
К видам нерегулярной миграции относятся челночные, вахтовые, сезонные миграции. Сезонные работники – мигранты, работа которых зависит от сезонных условий и выполняется только в течение определенной части года (например, сбор урожая). Челночные миграции представляют собой периодические поездки разной продолжительности, например, коммерсантов («челноков») за товаром с возвращением к месту жительства. Вахтовые миграции обусловлены спецификой работы и пребывания человека в районах с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере).
4. По целям миграция подразделяется на экономическую (трудовую и коммерческую) и учебную. Сюда же относится и миграция с целью воссоединения и создания семей, миграция в связи с отдыхом и туризмом, религиозная миграция (паломничество), миграция в связи с ведением традиционного хозяйства (кочевничество).
В современном обществе преобладают миграции, связанные с экономическими целями, т.е. переезд на работу или по коммерческим делам. В экономической миграции выделяется два основных вида – трудовая и коммерческая. Трудовая миграция представляет собой перемещения занятого населения, связанные с переменой места работы как внутри страны, так и между странами. Трудовых мигрантов, выехавших на работу за рубеж, называют «гастарбайтерами» (от немецкого термина «рабочий – гость»). Коммерческая миграция связана не с продажей своего труда, а с извлечением прибыли из разницы цен на товары в различных регионах или странах. Учебная миграция означает переезд к месту учебы. Миграция в целях воссоединения семьи представляет собой, например, переезд родителей к детям, супруга к супруге, детей к родителям и пр. Порой бывает трудно отделить семейные цели от экономических или учебных.
5. По способу вовлечения в миграцию, она подразделяется на три типа – добровольная, вынужденная и принудительная. Первая обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции. Вынужденная миграция вызвана военными, политическими событиями, преследованиями на этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства. Принудительной миграцией можно считать насильственные переселения людей, организованные государством (депортации), а также миграции, осуществляемые в пенитенциарной системе.
Вынужденная миграция - перемещение людей, которые покинули место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия, или подвергшиеся преследованиям и насилию. Согласно международным документам Женевской Конвенции по беженцам 1951 г. и Протокола 1967 г. выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов (к этим документам присоединилась Россия в 1992 г.):
- беженцы – это вынужденные мигранты, которым до или после прибытия в страну предоставляется статус беженца. Например, в России беженцем на основании Федерального Закона «О беженцах» может быть признан человек, не являющийся гражданином России, отвечающий условиям вынужденной миграции;
- лица, желающие получить убежище - мигранты, которые подают ходатайство о получении убежища не в своей стране. Статус претендента согласно международным документам сохраняется за ними до тех пор, пока их заявление не будет рассмотрено и по нему не будет вынесено соответствующее решение. В России их называют лицами, обратившимися с заявлениями (ходатайствами) о приобретении статуса;
- иностранцы, получившие временный статус защиты, им разрешается временное (иногда на неопределенный срок) пребывание в принимающем государстве до тех пор, пока их жизни угрожает реальная опасность в их стране. В Федеральном Законе РФ предусмотрен статус лица, получившего временное убежище;
- лица, принятые по иным соображениям гуманности, это иностранцы, не получившие полного статуса беженца, но тем не менее допущенные в страну по причинам гуманитарного характера, поскольку они оказались в положении сходном с положением беженцев. Например, в российском законодательстве это лица, получившие политическое убежище.
Еще один вид вынужденных мигрантов - внутренне перемещенные лица – это граждане страны, которые не пересекают границ и мигрируют в пределах своего государства по вынужденным причинам (аналогичным в случае с беженцами). В России их называют вынужденными переселенцами (например, мигранты из района чеченской войны, осетино-ингушского конфликта). Порой внутренне перемещенные лица страдают нисколько не меньше беженцев. В России принят Федеральный закон «О вынужденных переселенцах», который предоставляет статус вынужденного переселенца на пять лет.
6. По степени законности выделяется два типа миграции - легальная и нелегальная. Легальные мигранты пересекают границу и находятся в стране на законных основаниях. Нелегальные мигранты - люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, законно пересекающие границу, но затем становятся нелегальными мигрантами (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, или их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну). Стать нелегальным мигрантом человек может несколькими способами. Первый – нелегально пересечь границу. Второй способ – приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ – приехать на учебу, а заниматься торговлей. К оценке количества нелегальных мигрантов следует подходить с достаточной долей осторожности, поскольку достоверно оценить их количество довольно трудно. Некоторые страны периодически проводят амнистию нелегальных мигрантов – это процедура предоставления легального статуса нелегальному мигранту на определенных условиях. В последнее время также используется термин «трафик мигрантов» - это насильственная перевозка или обман и нарушение прав в основном женщин и детей после перевозки (например, отбираются документы, принуждаются к труду или проституции) в другую страну.
1.2 Источники информации о миграции
В настоящее время в России информации о миграции ведется несколькими государственными службами и органами, т.е. фактически существует несколько источников информации о миграции населения. Причем источники информации о миграции отличаются периодичностью сбора данных, объемом и полнотой собираемых данных, а также видами миграции, которые отражаются в данных источниках информации.
1. Данные текущего учета миграции до последнего времени охватывали только постоянную миграцию, т.е. учитывали людей, прибывших (выбывших) на постоянное место жительства – учебу; в длительную командировку (более 1,5 месяцев); на работу независимо от характера и продолжительности; все члены семьи, прибывшие (выбывшие) с данными лицами; проходящие срочную службу и заключенные. Критериями определения мигранта была цель прибытия, а в некоторых случаях – срок предполагаемого пребывания. Подобная практика учета была тесно увязана с советской системой прописки, когда нельзя было получить работу или снять жилье без прописки.
По мере становления рыночной экономики, в том числе рынка жилья, в России назревала необходимость в изменении системы регистрации. Первым шагом на пути изменений стало переименование прописки в регистрацию по месту жительства и введение в практику в 1996 г. второй формы регистрации – по месту пребывания для мигрантов, пребывающих на определенные сроки в другой регион или город, но имеющих постоянное место жительство (регистрацию по месту жительства) в другом регионе или городе. В настоящее время критерием идентификации миграции является отношение человека к месту постоянного жительства.
Статистическому учету подлежат определенные категории мигрантов: все прибывшие в городские и сельские поселения, выбывшие в страны СНГ и Балтии и другие страны на постоянное место жительства, на работу, на учебу. Статистическим учетом не охватывается передвижение людей, которые прибыли или выбыли на дачи на срок летнего сезона, на отдых или лечение в курортные местности, санатории, дома отдыха, на лечение в больницы, в отпуск или на каникулы, на совещания, съезды, конференции и т.д. Не учитываются передвижения экскурсантов, туристов, а также меняющих место жительства в пределах одного населенного пункта или переехавшие из одного сельского населенного пункта в другой в пределах административного района.
Регистрация по месту пребывания может быть разной по времени. Она может зависеть от жизненной ситуации конкретного мигранта, а также от отношения к собственности на жилье, в которое он регистрируется. Например, если человек регистрируется в квартиру к посторонним людям, он может получить регистрацию на 3 или 6 месяцев в зависимости от договоренности с хозяином квартиры. В том случае, если заключается брак, срок регистрации мигранта может быть большим. Если мигрант приобретает квартиру в свою собственность, то он может получить регистрацию по месту пребывания на срок до 5 лет.
Современная система регистрации позволяет собирать сведения и учитывать две категории мигрантов – постоянных (зарегистрированных по месту жительства) и временных (зарегистрированных по месту пребывания). При этом могут возникать определенные погрешности в четком определении фактического положения человека. Можно иметь две квартиры в двух городах, при этом в одном оставаться зарегистрированным по месту жительства (постоянно), но не жить там, а фактически жить в другом городе и быть зарегистрированным там по месту пребывания (временно). Кроме того, многие мигранты, фактически проживая и работая в регионе (городе), не всегда получают регистрацию по месту пребывания из-за сложности поиска хозяев квартир, имеющих желание их зарегистрировать. Поэтому следует иметь в виду, что данные текущего учета мигрантов имеют некоторые погрешности.
Первичным источником информации для текущего учета миграции являются листки статистического учета мигрантов (талоны прибытия и выбытия), которые заполняются в районных паспортных столах на каждого мигранта, прибывшего (или выбывшего) на постоянное место жительства. Похожие листки заполняются на мигрантов, которые регистрируются по месту пребывания. Затем листки статистического учета мигрантов поступают в краевые, областные или окружные паспортные столы в системе Управления федеральной миграционной службы России (далее УФМС).
Далее из системы УФМС основная часть листков учета мигрантов направляются в краевые, областные, окружные подразделения Федеральной службы государственной статистики. В обработку не поступают талоны, заполненные на людей, изменивших место жительства в пределах населенных пунктов (например, продавших старую квартиру и купивших новое жилье) и на мигрантов, зарегистрировавшихся по месту пребывания (временно). В отделах демографической статистики территориальных подразделений Федеральной службы государственной статистики талоны учета мигрантов проходят обработку и сводятся в статистические таблицы установленного образца. Кроме того, полная информация об изменении места жительства из паспортных столов также поступает в адресные бюро, где используется в справочных целях.
Информация из территориальных подразделений в сводном виде направляется в Федеральную службу государственной статистики, где данные по миграции корректируются в соответствии с данными регистрации иностранцев в паспортно-визовой службе УФМС России. Прибывшие из стран СНГ на постоянное место жительства стали регистрироваться через ОВИРы только с октября 2000 г. До этого времени они оформляли регистрацию по месту пребывания и в статистику миграции не включались. Число прибывших определяется на основании числа разрешений на въезд на постоянное место жительства, для выбывших основанием учета является число разрешений на выезд из страны на постоянное место жительства, хотя физически выезд из страны может и не осуществиться. Поэтому данные территориальных подразделений по прибывшим мигрантам после корректировки Федеральной службой государственной статистики, как правило, несколько увеличиваются.
Из сведений, содержащихся в талонах (листках) статистического учета мигранта, используются: дата рождения, пол, национальность, гражданство, последнее и новое место жительства, число детей до 16 лет, основное обстоятельство, вызвавшее необходимость переселения. Статистическая разработка дает распределение прибывших и выбывших мигрантов по стране, области или краю по территориям выбытия и прибытия, полу, возрасту, национальности, гражданству.
Таким образом, Федеральная служба государственной статистики в ежегодных статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» в табличном виде публикует информацию о мигрантах, переехавших из одного населенного пункта в другой в связи со сменой регистрации по месту жительства (постоянной регистрации). В этих данных не находят отражения зарегистрированные по месту пребывания и тем более нелегальные мигранты, которые не имеют никакой регистрации. Это обстоятельства следует учитывать при характеристике и анализе миграционной ситуации в любом регионе страны.
Иногда данные о временных мигрантах, т.е. зарегистрированных по месту пребывания публикует УФМС. Однако это делается нерегулярно и не носит систематического характера. Кроме того, данные имеют значительные погрешности. В частности, мигранты регистрируются по месту пребывания на разные сроки (3 или 6 месяцев, иногда 1, 3 или 5 лет) в зависимости от конкретной жизненной ситуации и возможностей. Повторная регистрация по каждому мигранту не контролируется. Современный учет не позволяет отследить численность временных мигрантов по каждому из сроков регистрации, а как следствие - невозможно определить общую численность находящихся на территории региона временных мигрантов за период. Также дальнейшая судьба конкретных мигрантов в вопросе регистрации по месту пребывания не отслеживается – некоторые могут повторно зарегистрироваться, некоторые купить «подпольную» регистрацию, некоторые вовсе не продлевать ее. Известно о существовании масштабного криминального рынка услуг по изготовлению поддельной регистрации в ряде крупных городов России. Отсюда рекомендация – пользоваться этими данными необходимо с осторожностью, имея в виду описанные выше ограничения.
В современной России текущий учет позволяет получить сведения о некоторых иных видах миграции: вынужденной миграции, внешней трудовой миграции, фактах пересечения государственной границы с разными целями. Учет вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев) ведется на основе данных об обращении и предоставлении статуса этой категории мигрантов Федеральной миграционной службой РФ. Регистрация и учет вынужденных переселенцев были начаты с 1 июля 1992 г., беженцев - с 20 марта 1993 г. Согласно российским законам статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, беженца на три года. По истечении указанного срока вынужденные мигранты лишаются статуса и автоматически снимаются с учета. Данные о вынужденных мигрантах Федеральной миграционной службой передает в Федеральную службу государственной статистики, которая публикует их в официальных сборниках в виде таблиц.
При анализе миграционной ситуации следует иметь в виду, что в сборниках публикуется, как правило, два типа показателей по вынужденной миграции: 1) количество и состав вынужденных мигрантов на определенный момент времени (обычно на начало календарного года) с начала регистрации, т.е. включая даже тех, которые утратили статус; 2) количество и состав вынужденных мигрантов имеющих статус на конец отчетного периода (обычно на конец года), т.е. получившие статус ранее, плюс вновь зарегистрированные в этом году, минус снятые с учета в этом году. Данные о вынужденных мигрантах важны с точки зрения формирования направлений политики в вопросах социальной поддержки данной категории населения и публикуются в ежегодном статистическом бюллетене «Численность и миграция населения Российской Федерации».
Учет внешней трудовой миграции ставит своей целью получение информации по вопросам трудовой миграции российских граждан за рубеж и привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Эта информация необходима для оценки масштабов привлечения иностранной рабочей силы и использования своих граждан в экономике других стран. Статистическое наблюдение проводится по формам № 1-Т (миграция) «Сведения о численности и составе российских граждан, выехавших на работу за границу» и № 2-Т (миграция) «сведения о численности и составе иностранной рабочей силы», разрабатываемым с полугодовой периодичностью. Основанием для заполнения формы № 1-Т (миграция) являются карточки регистрации российских работников, выехавших на работу за границу. Форма № 2-Т (миграция) заполняется на основании копий подтверждений на право трудовой деятельности, выданных подразделениями по делам миграции министерств внутренних дел, управлениями, главными управлениями внутренних дел субъектов РФ в рамках разрешений, или копий подтверждений, выданных в случае, не требующих разрешения, а также карточек регистрации иностранных граждан, занятых у физических лиц. Статистическое наблюдение ведут территориальные подразделения Федеральной миграционной службы при УФМС РФ, которые предоставляют данные в Федеральную службу государственной статистики. Данные публикуются в сборнике «Труд и занятость в России», который выход 1 раз в два года.
Пограничная служба ФСБ РФ ведет учет количества фактов въезда иностранных граждан в Россию и выездов российских граждан за рубеж. В частности ведется учет по целям поездок: служебная, туристическая, частная, на постоянное место жительства, транзит, обслуживающий персонал. В части учета иностранцев, прибывших на постоянное место жительства в Россию, эти данные пересекаются с данными паспортно-визовых служб. Кроме того, ведется учет данных в разрезе стран прибытия/выбытия и видов транспорта. При анализе миграционной ситуации следует учитывать, что в данных о миграции учитываются факты перемещения (события), а не конкретные люди (мигранты). Это означает, что человек, может сменить место жительства в течение года не один раз, или пересечь границу несколько раз, поэтому все эти факты найдут отражение в статистике.
2. Важным источником информации о миграции является перепись населения. Помимо сбора сведений о социально-демографическом составе населения в переписи, как правило, используется блок вопросов, направленный на регистрацию таких характеристик, как место прежнего постоянного жительства, места жительства на определенную дату, место рождения и продолжительность проживания в данном населенном пункте. Все это позволяет получить информацию о внутренней миграции населения.
В переписи 2002 г. были собраны сведения, которые будут опубликованы в виде данных о распределении городского и сельского населения частных домохозяйств, мужчин и женщин по продолжительности проживания в месте постоянного жительства, возрастным группам, месту жительства в январе 1989 г., месту рождения, а также данные о численности временно находившихся на территории страны по возрастным группам, стране постоянного проживания и цели приезда в Россию. Разработанные Федеральной службой статистики данные с итогами переписи будут содержать информацию о населении России в целом и субъектам федерации в составе федеральных округов.
3. Специальные обследования могут дать представление о некоторых формах миграции населения, которые неуловимы для текущего учета и переписи населения. Прежде всего, это социологические опросы мигрантов или всего населения. Опрашивая мигрантов можно выяснить причины миграции, проблемы адаптации в новых местах проживания и пр. Опрашивая население, можно установить отношение к мигрантам со стороны местного населения, определить потенциал миграции (готовность к переселению) среди населения страны или региона.
Часто для исследования миграции используется опрос экспертов, к числу которых можно отнести представителей органов власти, общин мигрантов, которые обладают информацией о численности мигрантов, характере миграции и некоторых других параметрах миграционных процессов, недоступных официальной статистике. Чаще всего социологические опросы проводятся в форме анкетирования, личного интервью или телефонного интервью. Некоторые исследователи используют методы включенного наблюдения, когда они работают или живут с мигрантами, выясняя, таким образом, интересующие детали. Некоторые виды миграции (например, коммерческую или «челночную») можно выявить исключительно методами социологического исследования или косвенными статистическими методами (взяв данные о количестве предпринимателей без образования юридического лица).
Источником информации о маятниковой и вахтовой миграции может служить информация отделов кадров и кадровых служб предприятий, информация высших и средних учебных заведений, а также транспортная статистика. Специальные обследования маятниковой миграции проводит Федеральная служба по статистике и ее территориальные подразделения. С 2000 г. служба публикует данные федерального статистического наблюдения, выборочного обследования и данных министерств России по вопросам туризма в сборнике «Туризм и туристические ресурсы России», который выходит 1 раз в четыре года.
1.3 Показатели миграции
Показатели общего объема миграции населения
Наименование показателей
Методика расчета показателей
Количество прибывших мигрантов Число мигрантов прибывших в данный регион или страну на постоянное место жительства (зарегистрировавшихся по месту проживания) за определенный период (обычно год)
Количество выбывших мигрантов Число мигрантов выбывших из данного региона или страны на постоянное место жительства (снявшихся с учета по месту жительства) за определенный период (обычно год)
Сальдо миграции, чистая миграция, нетто-миграция или миграционный прирост (убыль) Рассчитывается как разница между количеством прибывших и выбывших мигрантов за период (обычно год) для страны, региона, города, района. Формула для расчета: МП (МУ) = П – В. Если показатель положительный используется термин «миграционный прирост», если отрицателен – «миграционная убыль».
Валовая миграция, или брутто-миграция, или миграционный оборот Рассчитывается как сумма прибывших и выбывших мигрантов. Формула для расчета: ВМ (МО) = П + В
Количество временно прибывших мигрантов, или зарегистрированных по месту пребывания Число мигрантов прибывших в данный регион или страну временно (зарегистрировавшихся по месту пребывания) за определенный период (обычно год)
Показатели объема миграции могут группироваться по различным признакам: территориальным (например, страны или регионы прибытия/выбытия мигрантов; количество прибывших/выбывших в сельскую или городскую местность), временным (количество прибывших/выбывших в динамике за период с 1990 по 2004 гг.), социально-демографическим (количество прибывших/выбывших женщин или мужчин, мигрантов моложе трудоспособного возраста, в трудоспособном возрасте, старше трудоспособного возраста и пр.), целевым установкам (количество прибывших/выбывших по личным причинам, в связи с обострением межнациональных отношений и пр.).
В настоящее время показатель имеет существенные погрешности (описаны выше).
Относительные показатели миграции
Наименование показателей
Методика расчета показателей
Коэффициент интенсивности по прибытию Рассчитывается путем деления количества прибывших мигрантов в регион (страну) за год на среднегодовую численность постоянного населения и умножается на 10 тыс. (или 1 тыс.). Формула для расчета: К = П / Чн х 10.000 (или на 1.000)
Коэффициент интенсивности по выбытию Рассчитывается путем деления количества выбывших мигрантов в регион (страну) за год на среднегодовую численность постоянного населения и умножается на 10 тыс. (или 1 тыс.). Формула для расчета: К = В / Чн х 10.000 (или на 1.000)
Коэффициент миграционного прироста Рассчитывается путем деления абсолютного показателя миграционного прироста в регионе (стране) за год на среднегодовую численность постоянного населения и умножается на 10 тыс. (или 1 тыс.). Формула для расчета: К = МП / Чн х 10.000 (или 1.000)
Коэффициент интенсивности миграционного оборота Рассчитывается путем деления абсолютного показателя миграционного прироста в регионе (стране) за год на среднегодовую численность постоянного населения и умножается на 10 тыс. (или 1 тыс.). Формула для расчета: К = МО / Чн х 10.000 (или 1.000)
Коэффициент приживаемости
Определяется как отношение миграционного прироста к валовой миграции в стране (регионе) за год и умножается на 10 тыс. (или 1 тыс.)
Коэффициент результативности
миграционного обмена (КРМС) Определяется как частное от деления числа выбывших на число прибывших в промилле. Каждый район вселения связан с множеством районов выхода. КРМС рассчитывается с каждым из них.
Коэффициент интенсивности межрегиональных связей (КИМС) Рассчитывается для миграционных потоков (по прибытию, выбытию, обороту). Для расчетов за основу берутся данные статистики за определенный период (обычно 3-5 лет) по количеству мигрантов, а также по среднегодовой численности постоянного населения регионов. Формула для расчетов: mji = Mji / Sj; где mji – показатель интенсивности вселения в j-й район переселенцев из i-го района выхода; Mji – численность мигрантов, прибывших из i-го района выхода в j-район вселения; Sj – численность населения j-го района вселения
При одних и тех же объемах чистой миграции (сальдо миграции) объемы валовой миграции могут сильно различаться, и наоборот, чем меньше сумма встречных потоков прибытия и выбытия в расчете на единицу достигаемого результата (сальдо миграции), тем более результативной считается миграция.
Если величина КРМС меньше 1000, то район вселения приобретает население, если выше- то теряет. Миграционный обмен считается достаточно результативным, если КРМС меньше 500.
Расчет коэффициента интенсивности межрайонных связей (КИМС) позволяет сопоставить интенсивность обмена между отдельными регионами в относительных показателях, нивелируя, таким образом, значительные отличия в численности населения регионов и абсолютных масштабах миграционных потоков. Данный метод был предложен в конце 1960-х – начале 1970-х гг.
Показатели структуры миграционных потоков
Наименование показателей
Методика расчета показателей
Территориальная структура потока прибывших или выбывших мигрантов, а также миграционного прироста Определяется как отношение абсолютной численности прибывших, выбывших или миграционного прироста из каждой страны или региона к общей численности прибывших, выбывших или миграционного прироста, умноженное на 100%
Возрастная структура потока прибывших или выбывших мигрантов, а также миграционного прироста Определяется как отношение абсолютной численности прибывших, выбывших и миграционного прироста по каждой возрастной группе к общей численности прибывших, выбывших и миграционного прироста, умноженное на 100%
Половая структура потока прибывших, выбывших мигрантов и миграционного прироста Определяется как отношение абсолютной численности прибывших, выбывших и миграционного прироста мужчин и женщин к общей численности прибывших, выбывших и миграционного прироста, умноженное на 100%
Образовательная структура потока прибывших мигрантов, выбывших мигрантов и миграционного прироста Определяется как отношение абсолютной численности прибывших, выбывших и миграционного прироста по каждой образовательной группе к общей численности прибывших, выбывших и миграционного прироста, умноженное на 100%
Структура прибывших, выбывших мигрантов и миграционного прироста по гражданству Определяется как отношение абсолютной численности прибывших, выбывших и миграционного прироста каждой группы по гражданству к общей численности прибывших, выбывших и миграционного прироста и умножается на 100%
Этническая (национальная) структура прибывших, выбывших мигрантов и миграционного прироста Определяется как отношение абсолютной численности прибывших, выбывших и миграционного прироста каждой этнической группы к общей численности прибывших, выбывших и миграционного прироста, умноженное на 100%
Структура прибывших мигрантов, выбывших мигрантов по причинам миграции Определяется как отношение абсолютной численности прибывших или выбывших мигрантов по данной причине к общей численности прибывших или выбывших, умноженное на 100%
Показатели структуры потока вынужденных мигрантов
Наименование показателей
Методика расчета показателей
Коэффициент нагрузки вынужденной миграции Отношение абсолютной численности суммы беженцев и вынужденных переселенцев к абсолютной численности постоянного населения региона или страны и умноженное на 10 тыс. (или 100 тыс.)
Коэффициент признания в качестве беженца или вынужденного переселенца Рассчитывается как отношение суммы абсолютной численности мигрантов, получивших статус беженца и вынужденного переселенца к абсолютной численности ходатайствовавших о получении статуса и умноженное на 100%
Территориальная структура вынужденных переселенцев и беженцев Определяется как отношение абсолютной численности вынужденных переселенцев и беженцев из каждой страны или региона к общей численности вынужденных переселенцев и беженцев и умножается на 100%
Возрастная структура вынужденных переселенцев и беженцев Определяется как отношение абсолютной численности вынужденных переселенцев и беженцев по каждой возрастной группе к общей численности вынужденных переселенцев и беженцев и умножается на 100%
Половая структура вынужденных переселенцев и беженцев Определяется также как и возрастная структура.
Этническая (национальная) структура вынужденных переселенцев и беженцев Определяется как отношение абсолютной численности вынужденных переселенцев и беженцев каждой этнической группы к общей численности вынужденных переселенцев и беженцев и умножается на 100%
Образовательная структура вынужденных переселенцев и беженцев Определяется как отношение абсолютной численности вынужденных переселенцев и беженцев по каждой образовательной группе к общей численности вынужденных переселенцев и беженцев и умножается на 100%
Структура беженцев и лиц, ходатайствующих о признании беженцем, по степени владения русским языком Определяется как отношение абсолютной численности беженцев и ходатайствующих о признании беженцем по степени владения русским языком к общей численности беженцев и ходатайствующих о признании беженцем и умножается на 100%
Структура вынужденных переселенцев по источникам средств существования (до переезда) Определяется как отношение абсолютной численности вынужденных переселенцев, имеющих определенный источник средств существования, к общей численности вынужденных переселенцев и умножается на 100%
Структура малообеспеченных семей вынужденных переселенцев Определяется как отношение абсолютной численности семей вынужденных переселенцев по каждой из малообеспеченных категорий к общей численности семей вынужденных переселенцев и умножается на 100%
По степени владения русским языком выделяются три основных группы: свободно, на бытовом уровне, не владеет.
Среди источников средств существования вынужденных переселенцев в статистике приводятся: работа, пенсия (пособие), стипендия, находились на иждивении.
Среди малообеспеченных категорий семей в статистике приводятся: одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья только из инвалидов и/или пенсионеров, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет.
Показатели внешней трудовой миграции
Наименование показателей Методика расчета показателей
Показатели трудовой иммиграции
Доля иностранных работников на российском рынке труда Рассчитывается как отношение абсолютной численности иностранных работников к общей численности занятых в экономики России в отчетный период и умноженное на 100%
Половозрастная структура иностранных работников Рассчитывается как отношение абсолютного числа мужчин и женщин основных возрастных групп из числа иностранных работников к общей численности иностранных работников за определенный период (обычно год) и умноженное на 100%
Территориальная структура иностранных работников Рассчитывается как отношение абсолютного числа иностранных работников, въехавших в Россию из каждой страны к общей численности иностранных работников в России за определенный период (обычно год) и умноженное на 100%
Отраслевая структура иностранных работников Рассчитывается как отношение абсолютного числа иностранных граждан, работающих в каждой из отраслей экономики России, к общей численности иностранных работников в стране за определенный период (обычно год) и умноженное на 100%
Структура иностранных работников по форме привлечения Рассчитывается как отношение абсолютного числа иностранных граждан, привлеченных в Россию на разных условиях, к общей численности иностранных работников в стране и умноженное на 100%
Структура иностранных работников по формам трудоустройства Рассчитывается как отношение абсолютного числа иностранных граждан, привлеченных в Россию по форме трудоустройства, к общей численности иностранных работников в стране за определенный период (обычно год) и умноженное на 100%
Структура иностранной рабочей силы по типу работодателя Рассчитывается как отношение абсолютного числа иностранных граждан, привлеченных в Россию по типу работодателя, к общей численности иностранных работников в стране за определенный период (обычно год) и умноженное на 100%
Удельный вес привлеченной в Россию иностранной рабочей силы по субъектам Федерации
Рассчитывается как отношение абсолютного числа иностранных граждан, привлеченных в каждый регион России, к общей численности иностранных работников в стране за определенный период (обычно год) и умноженное на 100%
Показатели трудовой эмиграции
Половозрастной состав российских граждан, выехавших на работу за границу Рассчитывается как отношение абсолютного числа мужчин и женщин основных возрастных групп к общей численности россиян, выехавших на работу за рубеж за определенный период (обычно год) и умноженное на 100%
Образовательная структура российских граждан, выехавших на работу за границу Определяется как отношение абсолютного числа выехавших на работу за рубеж по основным образовательным группам к общей численности россиян, выехавших на работу за границу за определенный период (обычно год) и умноженное на 100%
В статистике выделяются следующие возрастные группы: 16-17 лет, 18-29 лет, 30-39 лет, 40-49 лет, 50-54 года, 55-59 лет, 60 лет и старше.
Перечень отраслей включает более 20 позиций, в том числе промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и пр.
Условий привлечения иностранных работников два: 1) по разрешениям (подтверждениям) в рамках разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы, выдаваемых УФМС РФ; 2) по подтверждениям, не требующим получения разрешений.
Выделяется две формы привлечения иностранных работников: 1) в рамках договора подряда (контракта); 2) по трудовым договорам между российскими юридическими (физическими) лицами и иностранными гражданами.
Выделяется два типа работодателей: физические лица и юридические лица. Аналогично определяется структура по видам деятельности (работающие по найму у иностранного работодателя; для выполнения договоров подряда) и профессиональному составу (список профессий достаточно обширный (несколько десятков), в том числе в разбивке на руководителей, специалистов, служащих, рабочих).
Выделяется несколько групп по продолжительности трудовой деятельности: до 6 месяцев; от 6 месяцев до 1 года; от 1 года до 2 лет; от 2 лет до 3 лет; от 3 лет и более.
Примечание: все вышеперечисленные показатели применяются к исчислению не только по территории РФ, но и по Саратовской области как составной части страны.
Территории миграции
Территория заселения иммигрантами – это реальная часть территории, на которую прибывают иммигранты из другой страны (например Казахстана).
Сюда можно отнести следующие показатели:
- формирование особой площади территории, отведенной под заселение мигрантами, либо занятой ими без разрешения государственных органов. Возникновение этнических зон, сформировавшихся на данных территориях.
- плотность заселения – Показатель, характеризующий отношение количества проживающих мигрантов на единицу площади заселения (км².)
1.4 Демографическая ситуация в области, влияние на нее
миграционных процессов
Демографическая ситуация в области за 2004-2007 г. характеризовалась снижением рождаемости на 3,2-5% по сравнению с 2004 годом. Смертность осталась на уровне 2004 г. По данным Управления федеральной службы государственной статистики по Саратовской области за этот период родилось 23768 человек, умерло - 43945 человек. Коэффициенты рождаемости и смертности в 2006 г. составили соответственно 9,1 и 16,8 человека на 1000 жителей. Число умерших в 1,8 раза превышает число родившихся. Размеры естественной убыли населения области увеличились на 4% по сравнению с прошлым годом и составили 7,7 человека на 1000 жителей. В 2005г. зарегистрировано 217 случаев смерти детей в возрасте до 1 года, это на 13,4% ниже уровня прошлого года. Из каждой тысячи родившихся не доживают до года 9 детей.
Миграционные потоки в области складываются из внутриобластных передвижений, миграции населения между регионами России, странами СНГ и Балтии, а также с другими зарубежными странами. Миграционный прирост за 2006г. составил 2398 человек или 0,9 человека на 1000 жителей. Это в 9 раз выше уровня прошлого года. По сравнению с 2005г. миграционный прирост увеличился в Балаковском, Балашовском, Воскресенском, Краснопартизанском, Марксовском, Ртищевском, Саратовском, Хвалынском и Энгельсском муниципальных районах. А сократился он в Аткарском, Вольском, Лысогорском и Пугачевском муниципальных районах области.
Отток населения (миграционная убыль) наблюдается в т. Саратове, в Александрово-Гайском, Базарнокарабулакском, Балтайском, Дерга-чевском, Духовницком, Екатериновском, Ивантеевском, Краснокутском, Новобурасском, Озинском, Перелюбском, Питерском, Ровенском, Федоровском муниципальных районах.
Весь миграционный прирост составляют мигранты из стран СНГ и Балтии. Наиболее значительным он был из Казахстана (42,0%), Узбекистана (23%) и Киргизии (11%).
В миграционном обороте области 29,1% приходится на регионы России. Прибывают в нашу область мигранты из близлежащих областей -Волгоградской, Самарской, Пензенской, Ульяновской, Тамбовской, а также Тюменской, Республики Дагестан и Чечни. Выезжают жители нашей области в г. Москву, Волгоградскую, Пензенскую, Ростовскую, Самарскую области, Краснодарский край.
По возрастному составу мигранты распределились следующим образом. Пребывает в область 68,0% трудоспособного населения, 15,9% -моложе трудоспособного. Выбывает из области соответственно 72,9% и 14,3%.
По национальному составу в миграционном обороте преобладают русские (73,7%), 3,4% составляют казахи, 1,6% - татары, 16,6% мигрантов не указали свою национальную принадлежность.
«Alta sedent civilis vulnera dextrae»
Лукан
Глава 2: Миграционная ситуация в России и регионе
2.1 Исторический опыт миграционных волн
Стоит ли бояться миграции? Опасна ли она для человечества? Есть много теорий о миграции и суждений о том плохо это или хорошо. Но прежде всего, следует взглянуть на основные моменты истории, связанные с миграционными потоками. Первый факт, о котором я хотел бы сказать – это то, что миграция населения является главным инструментом в природе, отвечающим за возникновение и исчезновение наций. Именно миграционные потоки формируют продолжительность существования и численность нации. В первую очередь следует вспомнить об индоевропейцах, которых миграция (а именно их передвижение в глубины Европы, Индии и Азии) разделила на пронации. Именно от них, в последствии, образовались основные древние нации (Кельты, Греки, Римляне) и великие государства. Следующей миграционной волной в Европе было нашествие кочевников (например, Гуннов) с востока, что привело к вымиранию некоторых наций и массового переселения народов. Начиная со времен падения Римской империи, мы можем наблюдать интересные закономерности, такие как средняя продолжительность жизни нации, вычисление последующих массовых миграционных волн.
После образования ООН в мире воцарилась относительная стабильность, которая позволила естественным природным процессам вновь дать волю закономерности и запустить следующую миграционную волну. Но эта волна обладает мощным потенциалом, который приведет человечество образованию «единой нации», принеся в жертву такие вымирающие и одряхлевшие нации как Восточнославянские, Европейские, и прочие. Какие же основные факторы формирования этого нового массового «переселения народов», которое уже с огромной скоростью протекает сегодня?
1. Антивоенная политика государств с 50-х годов прошлого века. Речь не идет о воцарении мира. Этот факт следует понимать как отказ человечества развязывать Третью мировую войну. Именно поэтому здесь природа начинает брать власть в свои руки, что выливается в следующий фактор.
2. Демографическая обстановка в мире. Если Мировая война не может проявить себя в смертности, то, по закону природы, она проявит себя в рождаемости. В то время как в 70-е – 90 –е годы прошлого века в Европе (а так же России) и Америке воцарилась политика «медицины, равенства прав и абортов» в исламских государствах к власти пришли люди, полностью запретившие аборты и контрацептивны, что привело к демографической революции. Еще с 70-х годов прошлого века и по настоящее время на одного родившегося Европиойда в среднем рождается 5 китайцев, 4 индуса и 4 «мусульманина». Это и есть Третья мировая война, в которой Европейские нации (в том числе и русские) уже практически разбиты на смерть.
3. Пространство для жизни. Это не концепция выдуманная Гитлером или Ницше, это факт природы. И факт этот заключается в том, что каждая нация, имея большую численность, будет бороться за пространство для жизни. Когда человечество, а именно Европейская его часть, осознала, что война – это плохо и провозгласила принципы гуманизма, исламские страны (и не только они) воспользовались этим, что бы заселить Европу и США мирным путем. И теперь мечеть в центре Лондона вполне обычное явление. Погромы в Париже – это только пепел, веющий с надвигающегося вулкана.
4. Смена наций. Политики упорно пытаются заменить понятие «национальность» на понятие «гражданин», но природу нельзя обмануть и не следует забывать о том, что каждое переселение народов заканчивается вымиранием тех наций, на земли которых это переселение осуществляется. Здесь речь уже идет о нас и нашем будущем.
Подведя общий мировой итог можно сказать и о современной ситуации, которая сложилась в России.
2.2 Миграционная ситуация в России
Я не стану говорить сейчас о тех явлениях, которые происходят в России. Всем итак известно, что страна вымирает и довольно быстро, а миграционные потоки не восполняют даже 17-20% от числа умерших. Очень серьезный вопрос стоит и в национальных конфликтах.
Сейчас следует сказать о глобальных процессах происходящих в обществе. Россия вымирает. У нас острый дефицит трудовых и людских ресурсов. Мы нуждаемся в квалифицированной рабочей силе. А вместо этого в Россию едут в основном только торговцы (в том числе работорговцы за товаром) и бандиты.
И это подтверждается сводками о преступлениях из ГУВД и данными УФМС России. Доля действительного квалифицированного персонала в общем миграционном потоке не превышает и 15%.
Президент и правительство Российской Федерации сумели осознать эту проблему и выработать конструктивное (по их мнению) решение, внедряя изменения в Российское законодательство.
Основные изменения в миграционном законодательстве Российской Федерации. Применение законодательства на территории Саратовской области.
С 15 января 2007 года вступает в силу новое миграционное законодательство - Федеральные законы о миграционном учете (№ 109), о внесении изменений в ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (№ 110) и в Кодекс РФ об административных правонарушениях (№ 189).
Новые законы ориентированы на урегулирование миграционных процессов, в т.ч. трудовой миграции.
Регистрация иностранных граждан по месту пребывания упраздняется, водится - "миграционный учет" (МУ), имеющий уведомительный характер. При этом на иностранцев возлагается обязанность предоставлять о себе достоверные сведения. За несоблюдение правил миграционного учета предусмотрена административная ответственность в виде штрафа с выдворением за пределы страны или без такового.
Учет по месту пребывания обязателен для всех иностранных граждан (ИГ), за исключением иностранцев, прибывших на срок не более 3 дней. Основанием для постановки на МУ является факт въезда ИГ в Россию. Основания для снятия с МУ - факт выезда.
Иностранные граждане, прибывшие в место пребывания, обязаны в течение 3 рабочих дней со дня прибытия встать на миграционный учет. Постановка иностранцев на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом ФМС уведомлений об их прибытии. В этих целях иностранец по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, а потом получает от неё отрывную часть бланка уведомления о прибытии. Принимающая сторона в установленные сроки представляет уведомление в орган ФМС непосредственно или по почте, и передает отрывную часть бланка иностранцу.
При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии в орган ФМС, это уведомление должно быть принято органом ФМС непосредственно от иностранца.
Иначе говоря, понятие "принимающая сторона" полностью сохранилось и её наличие для иностранца обязательно.
Отметка в отрывной части уведомления, проставляемая органом ФМС или почтой является подтверждением законного пребывания иностранного гражданина на территории России . Снятие с учета производится органом ФМС после получения от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии, с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина из места пребывания.
Отрывная часть бланка должна быть направлена принимающей стороной не позднее 2 дней с момента фактического убытия иностранца.
Вводится принципиально новый порядок оформления разрешительных документов для работы иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда, при этом для стран т.н. "дальнего" зарубежья сохраняется прежний порядок оформления.
Иностранный гражданин, прибывший из страны с безвизовым режимом въезда, подает заявление в УФМС по г. Москве о выдаче ему разрешения на работу лично, через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранного гражданина, либо через лицо, выступающее в качестве его законного представителя. Представляет паспорт (документ, удостоверяющий личность), миграционную карту и квитанцию об оплате пошлины. Отказ в приеме заявления не допускается. Заявление рассматривается в установленный законом срок - не более 10 дней. Работодатель может использовать труд иностранцев из стран "ближнего" зарубежья без оформления разрешения на привлечение и использования иностранной рабочей силы, но с обязательным уведомлением в письменной форме органов ФМС и занятости населения.
Квота на выдачу таких разрешений может устанавливаться Правительством РФ, в том числе с ограничениями по профессии, квалификации, специальности и странам происхождения иностранных работников, а также с учетом региональных особенностей рынка труда.
Если разрешение на работу выдается на срок свыше 90 суток, заявитель в течение 30 суток со дня получения такого разрешения должен представить в орган ФМС документы, подтверждающие отсутствие у него ВИЧ-инфекции и иных, опасных для окружающих заболеваний в соответствии с перечнем утвержденным Правительством Российской Федерации.
С 9 ноября т.г. введены новые административные санкции за нарушение миграционного законодательства (в части, касающейся правил миграционного учета, новые санкции вступают в силу с 15 января 2007 г.).
Основными особенностями, которые были внесены в КоАП РФ, явилось увеличение размеров штрафов, установление ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранцев, нарушение правил привлечения иностранцев к трудовой деятельности. Была введена ответственность за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета. Особо необходимо отметить, что в связи с вступлением нового закона устанавливается административная ответственность за каждого незаконного иностранца принятого или взятого на работу.
За нарушение миграционного законодательства РФ предусмотрены штрафы в размере:
- на иностранных граждан - от 2 000 до 5 000 руб.
- на граждан РФ, принимающих иностранцев - от 2 000 до 4 000 руб.
- на должностных лиц - от 250 000 до 500 000 руб.
- на индивидуального предпринимателя - от 350 000 до 800 000 руб.
- на юридических лиц - от 500 000 до 800 000 руб.
Так же с 1 апреля 2007 года УФМС России берется за второй этап реализации реформы – «реализация права первоочередных продаж гражданами России». Иными словами с Российских рынков планируется удалить иностранных граждан, у которых не будет специального разрешения на ведение предпринимательской деятельности в России. При этом «за прилавком» эти предприниматели обязаны поставить гражданина России. Правительство наделяет отечественных производителей специально оборудованными местами для торговли на рынках Саратовской области. На сегодняшний день такие рынки уже созданы в Балашовском, Ровенском и Ивантеевском районах области. Планируется оборудовать места для производителей и на Саратовских рынках.
2.3 Миграционная ситуация в регионе (Саратовская область)
Современная ситуация в Саратовской области складывается на сегодняшний день весьма неоднородно. По данным Социального паспорта Саратовской области и официальных отчетов Управления Федеральной Миграционной Службы России по Саратовской области (далее УФМС) за 2005-2007 годы можно сказать о следующем. Население области составляет более 2,6 млн. человек, в том числе городского - 1,9 млн. человек и сельского около 0,69 млн. человек. На территории области проживают представители более 130 национальностей, зарегистрирована 21 религиозная конфессия (основные: православная, мусульманская, протестанты, иудаизм, католицизм). Наиболее крупные этнические группы: русские 2293,7 тыс. человек, казахи 78,3 тыс. человек, украинцы 67,2 тыс. человек, татары 57,6 тыс. человек, армяне 24,9 тыс. человек, мордва 16,5 тыс. человек.
Миграционные потоки в области складываются из внутриобластных передвижений, миграции населения между регионами России, странами СНГ и Балтии, а также с другими зарубежными странами. Миграционный прирост за 2006г. составил 2768 человек или около 1 человека на 1000 жителей.
Весь миграционный прирост составляют мигранты из стран СНГ и Балтии. Наиболее значительным он был из Казахстана (47,0%), Узбекистана (18%) и Киргизии (9%). В миграционном обороте области 29,1% приходится на регионы России. По возрастному составу мигранты распределились следующим образом. Пребывает в область 68,0% трудоспособного населения, 15,9% - моложе трудоспособного. Выбывает из области соответственно 72,9% и 14,3%.
По национальному составу в миграционном обороте преобладают русские (73,7%), 3,4% составляют казахи, 1,6% - татары, 16,6% мигрантов не указали свою национальную принадлежность.
В 2006 году лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, Управление по делам миграции не выдавало (в 2005 году лицензию получила 1 организация – ООО «Динатек»).
Проведено 3 проверки фирм, осуществляющих по агентским соглашениям консультации российских граждан по трудоустройству за рубежом, в ходе которых было установлено, что фактическая деятельность ими не осуществлялась.
Всего в 2006 году Управлением по делам миграции ГУВД области выдано работодателям 468 разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (2005 г. – 302). Получили разрешение на работу 1199 иностранных граждан (2004 г. - 769).
В течение 2006 года на территории Саратовской области официально работал 1581 иностранный гражданин.
Иностранная рабочая сила поступала из 21 страны мира, в том числе из 9 стран СНГ. В рейтинге основных стран, направляющих рабочих и специалистов, лидирующие места заняли Узбекистан и Азербайджан. Из стран дальнего зарубежья традиционно поставщиком рабочей силы является Турция - 68 человек (2005 г. - 81 человек).
На 2006 год Саратовской области была установлена квота на выдачу 229 иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, фактически 98 граждан дальнего зарубежья, 2 гражданина Туркмении, 1 гражданин Грузии получили разрешения на работу в Саратовской области.
Сферы применения квотируемой иностранной рабочей силы:
– промышленность (Австралия, Германия, Литва, Турция);
– торговля и общественное питание (Вьетнам, Китай, США, Турция, Франция);
– строительство (Турция),
– здравоохранение (Индия).
Распределение иммигрантов по цели прибытия
2006 год.
Январь – март 2007 года.
Уже сейчас можно констатировать факт того, что диаграмма «распределение мигрантов по целее прибытия» будет резко отличаться от сродных данных предыдущих лет. В органах миграционной службы на настоящий момент наблюдается высочайший поток обратившихся мигрантов и их хозяев с просьбами о легализации. Только за январь и февраль 2007 года в УФМС области с данной просьбой обратилось свыше 800 тысяч человек!
С чем же это связано? Для этого следует обратиться к анализу сложившейся ситуации и нововведениям в законодательстве.
«Бдительный оказывает большую услугу своей стране, чем самый умный оратор»
Плавт
Глава 3: Совершенствование государственной миграционной политики на примере Саратовской области
3.1 Основные проблемы в миграционной ситуации Саратовской области
Изучив данные о миграционных пото
Fauzzzt: ДА ВЫ ОХРЕНЕЛИ СТОЛЬКО БУКВ ПИСАТЬ ???
|
|
Глас Народа Русского
2007-05-21 08:52:15
Всего постов: 1
|
|
|
Ссылка на пост |
 |
|
| |
Перекати-поле - это скелеты погибших колобков.
Дура: было
|
|
RUmkO
2007-05-21 13:06:53
Всего постов: 624
|
|
|
Ссылка на пост |
|
|
| |
Пни недели:
поневольник,
вздорник,
череда,
чертверх,
потница,
своббота,
раскисенье
(два последних - буходные, остальные - трудни).
СвиноДемон с тёмной стороны: СТРЕКОЗА
|
|
RUmkO
2007-05-21 13:17:05
Всего постов: 624
|
|
|
Ссылка на пост |
|
|
| |
А еще он разлохматится может и получится паибень, а не бэха.
СвиноДемон с тёмной стороны: СТРЕКОЗА
|
|
maksya
2007-05-21 13:17:05
Всего постов: 9
|
|
|
Ссылка на пост |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
